http://www.scol.com.cn(2020-12-17 8:22:21) 四川在线－天府评论 编辑：盛飞
不管什么人是怎么来到世界上的，在当今，如果没有户口，那将寸步难行，无法保证其上学、工作、出行、生活等最基本的人权。早在2016年初，国务院办公厅发出《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益。也就是说，我国不管是什么人，不管是超生的，还是非婚生子等，只要其来到了世界上，就必须让其有户口，不能设有任何前置条件。而这个社区以“村规民约”为由，要求邓俊喜这样的再婚人员给孩子上户口，必须缴纳1万元公益金，显然与国务院的《意见》相悖。 “村规民约”是村民群众在村民自治的起始阶段，依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的规章制度。也就是说，“村规民约”虽然是村民自主制定的，但这并不意味着村民们想怎么制定就怎么制定。“合法性”是对村规民约最基本的要求，内容必须介乎于法律与道德之间。制订的目的是为了在国家法律之下，通过“村规民约”更好地约束村民依法依规行事，鼓励村民自行化解矛盾。但如果规约中含有侵犯村民权利的条款，即使已经过村民会议的多数同意，在法律上也是无效的。 制定“村规民约”一定要依法依规，绝对不能冒犯国家的法律法规。这个社区的“村规民约”中，要求“空挂户、再婚迁户、再婚生育子女等，其上户都需缴纳1万元到5万元的费用”显然不符合国家的法律，也违背了道德底线。给人的感觉是“要想给孩子上户口，必须先交钱”，这似乎有一种敲诈勒索的味道，更让人感觉像“黑社会似的”。试想，如果不交这笔公益金，不但婚结不成，有了孩子户口也上不成。如果容忍这种做法存在，那就会使更多的地方以“村规民约”为由，向村民进行各种各样的乱收费。如：出具“结婚证明”必须先交钱；出具“外出打工证明”必须先交钱，外嫁女迁户口也必须先交钱……那这个社会不就全乱套了。 这个社区以“村规民约”为由，要求这位再婚者“给孩子上户口先交1万元”，表面上是公益金实际上是勒索金，冒犯了国家法律。根据《中华人民共和国立法法》规定，没有法律、法规依据，不得作出增加公民义务的规定，而在这个案例中，要求居民缴费、开证明才给上户口，都属于增加了公民义务，因此是不符合法律的。任何单位和组织在上户的问题上设置超出法律规定的条件的，是对公民基本权利的限制，属于违反法律强制性规定的行为，该行为无效。因此，有关部门对这个社区的这种不法行为必须加以制止，并对已收取的一律退还。当然，要防止一些人通过虚假结婚等迁户口，有关部门在办理登记时可以进行严格审查，只要符合法律就行。简单化的“收费”办法，不仅无法解决问题，而且由于逾越法律底线，背离村民的合法需求，而且误伤更多的民众。另外，此案也提醒各地在制定“村规民约”时，必须严格制定或修订程序，包括征集民意、拟定草案、提请审核，报乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）审核把关；审议表决，提交村（居）民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过后执行。防止类似的“村规民约”中出现冒犯国家法律的条款。（作者系天府评论新闻观察员） |