http://www.scol.com.cn(2022-12-5 7:50:34) 编辑：盛飞
| ●“四化同步、城乡融合、五区共兴”是落实党的二十大精神的新战略、推进成渝地区双城经济圈建设的新部署、加快四川社会主义现代化建设的新方案
●“四化同步”是推进四川现代化的重要举措，“城乡融合”是四川推进实现共同富裕的重要举措，“五区共兴”是四川推进区域协调发展的重要举措 省委十二届二次全会提出的主要任务，是四川新时代发展的新纲领和动员令，必将引领未来四川现代化建设新征程。其中“四化同步、城乡融合、五区共兴”是落实党的二十大精神的新战略、推进成渝地区双城经济圈建设的新部署、加快四川社会主义现代化建设的新方案。 四川落实党的二十大精神的新战略 “四化同步”是推进四川现代化的重要举措。 新中国建立后，我们党就着手加快经济建设，着力提高人民群众的生活水平，具体体现在“四个现代化”的提出。1954年第一届全国人民代表大会明确提出，我国社会主义建设要实现工业、农业、交通运输业和国防四个现代化的任务。1964年底召开的第三届全国人民代表大会第一次会议又进一步提出：调整国民经济的任务已经基本完成，今后发展国民经济的主要任务，是要在不太长的历史时期内，把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国。改革开放后，邓小平同志基于以经济建设为中心的思想，又重申了四个现代化目标。 随着我国经济不断发展，社会主义建设各项事业不断取得新成就，我们党又提出“新四化”的理念。2012年11月，党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 由此可见，“四个现代化”或“四化同步发展”是中国式现代化的核心内容。党的二十大报告进一步阐述了中国式现代化的特色、内容、本质要求，并提出到2035年，我国发展的总体目标之一是“基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”。因此，省委提出“四化同步”新战略，是以党的二十大精神为指导，加快四川社会主义现代化建设的重要举措。 “城乡融合”是四川推进实现共同富裕的重要举措。 马克思和恩格斯在研究人类社会发展规律时提出，随着社会分工的发展还出现了城乡分工和城乡分离。而在资本主义社会中，城乡分离演变为城乡分化和城乡对立。马克思和恩格斯认为，在社会主义社会中城乡必然走向融合，因为在公有制基础上，通过合理布局生产要素和发展社会生产力，逐步缩小城乡差别，实现人的全面发展。 共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。党的二十大报告指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。报告提到，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，这就明确告诉我们，城乡融合发展是实现共同富裕的重要途径，而要促进城乡融合发展，关键点是深化农村土地制度改革，加强农业基础设施建设，加快农业科技普及，不断推进乡村振兴，在农村经济发展基础上不断提高农民的收入和生活水平。省委提出“城乡融合”新战略，是以党的二十大精神为指导，加快四川实现共同富裕的重要举措。 “五区共兴”是四川推进区域协调发展的重要举措。我国地大物博，地域辽阔，自然条件千差万别，更加上各种历史因素的影响，各地区的经济发展水平差距较大。新中国建立后，党和政府一直致力于因地制宜、因时制宜，采取科学的区域政策，着力促进区域协调发展，缩小区域差距。改革开放以来，党和政府深入实施区域协调发展战略，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央实施了京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护与高质量发展、高标准和高质量建设雄安新区、推动成渝地区双城经济圈建设等一系列重大战略。党的二十大报告指出：“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。四川省委提出“五区共兴”新战略，是以党的二十大精神为指导，加快四川区域协调发展的重要举措。 四川推进成渝地区双城经济圈建设的新部署 成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼于优化国民经济布局、构建新发展格局而实施的一个重大区域发展战略。省委十二届二次全会指出，推动成渝地区双城经济圈建设是事关全局的战略性工程，党的二十大将其列为国家重大区域发展战略，必须作为四川现代化建设的总牵引，加强与重庆方面全方位协作，在协同共进、互利共赢中唱好“双城记”、建好经济圈，合力打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。 2021年10月，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《纲要》），对成渝地区双城经济圈的战略定位是：尊重客观规律，发挥比较优势，把成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。《纲要》就重要经济中心的建设进行了全方位规划，涉及提升双城发展能级、培育发展现代化都市圈、分类推进大中小城市和县城发展、推动制造业高质量发展、大力发展数字经济、培育发展现代化服务业、建设现代高效特色农业带、建设综合性科学中心、优化创新空间布局、提升协同创新能力等方面。省委提出的“四化同步”，涵盖了上述各方面工作，是对建设有全国影响力的重要经济中心的重要支撑。 党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进城乡基本公共服务均等化、加快乡村振兴等方面取得了显著进展，但城乡要素流动不畅、公共资源配置不均衡、城乡经济发展不协调等问题仍然存在。在成渝地区有成都、重庆这样的超大特大城市，也有边远农村地区、少数民族地区和革命老区。《纲要》指出：“以缩小城乡区域发展差距为目标，推动要素市场化配置，破除体制机制弊端，加快建设国家城乡融合发展试验区，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。”《纲要》还提出了多方面的政策措施，如在推动城乡要素高效配置方面，要促进城乡人口有序流动、深化城乡土地制度改革、增强城乡建设资金保障等；在推动城乡公共资源均衡配置方面，要推动城乡一体规划、城乡基础设施一体化、城乡基本公共服务均等化等；在推动城乡产业协同发展方面，要盘活农村闲置资源资产、培育高品质特色小镇、着力发展优势主导特色产业、打造城乡产业协同发展先行区等。省委提出“城乡融合”，是对上述规定的具体落实，是对建设国家城乡融合发展试验区的重要支撑。 成渝地区双城经济圈建设的一个重要特征，就是它是由两个超大特大城市为核心、以两个都市圈为引领的跨行政区的区域经济合作。这种区域经济合作成功的关键，就是进行体制机制的改革，即探索经济区与行政区适度分离的改革。《纲要》指出：“支持在重庆都市圈、成都都市圈以及川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区等地，率先探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制，试行建设用地指标、收储和出让统一管理机制，探索招商引资、项目审批、市场监管等经济管理权限与行政区范围适度分离。”而省委提出的“五区共兴”，涉及成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区的协调、合作和交流，如发展“飞地经济”、共建产业园区、共同扶持重大建设项目等体制机制的改革，这是对探索经济区与行政区适度分离改革的重要支撑。 四川加快社会主义现代化建设的新方案 “四化同步”是建设四川现代化经济体系的核心内容。一是建设制造强省，做大做强优势产业和主导产业，着力建设高端产业和未来产业，不断提升制造业的信息化和智能化。促进现代服务业与先进制造业的深度融合。二是加快数字四川建设，推动基础设施信息化升级，推动企业行业信息化改造，推动经济社会信息化转型，促进数字经济与实体经济深度融合。三是坚持以人为核心的城镇化方向，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局。推进以县城为重要载体的城镇化建设。加快形成分工合理、功能互补、良性互动的城镇化整体布局。四是把农业大省的金字招牌擦得更亮，在新时代打造更高水平的“天府粮仓”。扎实推进乡村产业、人才、文化、组织、生态振兴；加强和守住基本农田建设，不断提高粮食产量；开辟“天府第二粮仓”；巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济；发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营，不断提高农业的机械化和自动化水平。 “城乡融合”是建设四川现代化城乡体系的核心内容。四川是人口大省，城乡之间的发展差距仍然较明显。促进城乡融合是缩小城乡差距的关键因素，要坚持以城带乡、以工促农，推动城市基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、现代文明向乡村传播，加快形成城乡共同繁荣新局面。 “五区共兴”是建设四川现代区域发展体系的核心内容。四川是地域大省，拥有平原、盆地、丘陵、高原等类型区域，发展水平和基础差距较大。“五区共兴”战略是四川推进区域协调发展的重要路径。要充分考虑不同地区禀赋条件和发展基础差异，高水平推进区域协调发展，建强动能更充沛的现代化成都都市圈，做强支撑更有力的次级增长极，推动欠发达地区跨越发展，促进成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同共兴。 （作者系省委省政府决策咨询委员会宏观经济组副组长、西南财大马克思主义经济学研究院院长） |