http://www.scol.com.cn(2023-11-20 8:07:47) 编辑：盛飞
| ●要从最根本的治理体系和治理能力两方面入手，以人民为中心，发挥党的先锋模范作用和技术赋能作用，超越纵向的科层治理体系，发展横向的多主体协商共治，培育基层社会治理共同体
基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。推进中国式现代化需要什么样的现代化基层治理？ 答 基层是社会的细胞，基层治理现代化作为国家治理体系和治理能力现代化的坚实底盘、中国式现代化的重要组成部分，是适应世界之变、时代之变、历史之变的必然要求，也是实现人民对美好生活向往的必然要求。基层治理现代化既要坚持中国式现代化的本质要求和鲜明特征不动摇，又要守正创新、夯基固本，助推中国式现代化目标的达成。 基层治理是国家治理的基石。国家规模越大、治理层级越多，治理复杂性则越高。新中国在国家结构形式上实行单一制，并将权力授予人民。因此，代表人民的基层成为国家治理体系的基础性部分。随着中国社会的快速发展，基层日益成为各种利益关系的交汇点和社会矛盾的汇集地，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。二十世纪五十年代后，中国逐渐走向城乡二元治理格局，这一时期“依靠和发动群众，就地化解矛盾”的“枫桥经验”上升到典型范例的高度在全国持续推广，显示了基层治理中人民性的强大生命力。改革开放后，社会组织等新主体参与到基层治理中，国家权力转向宏观调控，发展基层党组织以领导多元主体，基层进一步成为支持中国发展的坚实底座。由此可见，基层治理现代化是中国式现代化的重要组成部分，其成功与否关乎民族复兴的实现。当前，随着以大数据、云计算等为代表的数字信息技术的崛起并嵌入到经济社会运行体系，基层治理条件发生改变。同时，长期存在的城乡二元结构阻碍了城镇化的高质量推进，基层治理面临新一轮的治理体系重构，如因条块交叉导致的碎片化管理问题，基层行政压力与自治要求矛盾凸显，缓解信息孤岛现象也任重道远，等等。因此，走好中国的基层治理现代化之路，要从最根本的治理体系和治理能力两方面入手，以人民为中心，发挥党的先锋模范作用和技术赋能作用，超越纵向的科层治理体系，发展横向的多主体协商共治，培育基层社会治理共同体。 推进基层治理现代化，完善治理体系是前提。基层治理体系是基层治理的制度框架，基层事务复杂多变且牵一发而动全身，没有一个良好的治理体系，将难以应对各类社会现实问题和突发情况。现代化的基层治理体系需要打造“一核多元”的治理主体。“一核”是指党的核心领导，充分发挥党组织凝聚不同治理主体、合理配置各种治理资源的功能；“多元”意指党委、政府、社会、市场和公众等主体均参与到基层治理实践中。“一核多元”的治理主体需要在民主、法治和科技三大要素的支撑下开展有序民主协商，达成共识，形成合力，实现制度优势向治理效能的转变。同时，牢牢抓住人民群众主体地位，充分保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权以及自我管理、自我服务和自我监督的权利，提高群众参与的积极性和主动性。现代化的基层治理体系需要自治、法治和德治相结合。自治、法治、德治三轮驱动、互为补充，是基层治理体系不断完善的重要标志和重大举措。没有法治的强制约束和惩治，社会的混乱则不可避免；没有自治和德治的补充，治理体系就不够完善，治理的死角也无法解决。自治意味着基层群众对城乡社区治理、基层公共事务和公益事业的自主管理，这要求不断健全基层选举、议事、公开、述职等机制，并完善基层社会的民主协商机制；法治旨在把国家和社会生活纳入制度化、规范化和程序化轨道，实现规则之治；德治着眼于社会的公序良俗，通过对民众的道德教化，为广大群众提供一套要求更高的行为标准，要将国家价值目标、社会价值准则和公民价值规范有机融入公民道德建设各方面、全过程，同时健全各行各业规章制度，完善市民公约、村规民约、学生守则、团体章程等。 推进基层治理现代化，提升治理能力是关键。中共中央、国务院联合下发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中将基层治理能力分为基层政权治理能力和基层智慧治理能力。一方面，基层政权作为直接服务群众的政府层级，是基层治理的基础，基层政权治理能力包括乡镇（街道）的行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力等五方面内容。着力增强行政执行能力，统筹优化乡镇（街道）党政机构、事业单位设置和职能配置，依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权、应急处置权。着力增强为民服务能力，强化党群服务中心为民服务功能，优化办事流程，全面推进一窗式受理、一站式办理，让数据多跑路、群众少跑腿。着力增强议事协商能力，“有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”公共议题进入决策议程的事前阶段，必须充分征询、广泛听取基层声音，最大限度地征集群众身边急难愁盼问题并向上反馈；在寻求方案并进行具体决策的事中阶段，通过诸如“社区议事会”“村民评议会”“决策听证会”“民主恳谈会”等协商治理机制，保障决策方案充分地倾听民心、汇集民智、尊重民意；在执行方案不断被修正纠偏的事后阶段，必须准确把握好决策追踪与方案落实的“动态脉搏”，要对决策偏差进行渐进调整以防止决策目标和结果的错位。着力增强应急管理能力，健全基层应急管理组织体系，细化应急预案，强化应急状态下对乡镇（街道）人、财、物的支持。着力增强平安建设能力，完善基层社会治安防控体系，加强重点人员、特殊人群心理服务和危机干预，保障社会和谐稳定。另一方面，智慧治理能力指涉治理方式的改变，治理载体的智能化、治理手段的科技化和治理方式的现代化是基层治理能力现代化的重要标志。满足人民美好生活需要的前提是掌握人民群众多样化需求，数字技术能够穿透复杂多变的环境，主动、前瞻地把握现实体征和居民需求，是“中国之治”的新范式和新工具。这就要求加强基层智慧治理的规划、设计、建设和应用，建立健全基层智慧治理标准体系，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术推动基层治理手段、基层治理理念、基层治理模式创新，全面推动基层治理实现质量变革、效率变革、动力变革，提高基层治理数字化智能化水平。 （西南财经大学公共管理学院行政管理系主任、副教授谢小芹） |