http://www.scol.com.cn(2023-12-11 8:50:55) 编辑：盛飞
| ●“千万工程”经验是开启新时期乡村全面振兴的一把金钥匙：切口小，具有很强的可操作性；场景大，具有广阔的迭代升级空间；得民心，老百姓支持度高；机制活，充分凝聚和调动了全社会的力量
打破城乡二元结构，构建产业互补共促、要素畅通对流、基础设施一体、公共服务均等的城乡融合发展格局是高质量发展的内在要求，是推动共同富裕和中国式现代化的必由之路。城乡融合发展的短板在乡村，乡村发展滞后是城乡发展不平衡和区域不协调的主要因素。党的二十大报告也指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”因此，必须深刻认识乡村振兴在经济社会发展中的全局性、长远性和基础性地位，举全社会之力，推进乡村全面振兴。 把乡村全面振兴作为城乡融合的指向与依归 城乡融合的根本目的是破除城乡二元结构，实现城乡一体化发展。由于技术进步和空间集聚带来的要素生产率提升，要素尤其是劳动力在非农部门和城镇的生产效率高，从而报酬高于农业和乡村，因此工业革命以来的现代化进程，其外在表现就是经济的部门结构和空间结构的变迁，也就是工业化和城镇化的过程，并且两者相互协同，相互促进。工业化和城镇化带来资源要素部门和空间转移的同时，也伴随着传统乡村的衰落，但这个进程并不以传统部门和乡村的消亡为终结。实际上，随着农业现代化的推进和社会以及城市的转型，农业生产效率的提升和乡村宜居性升级，城乡在产业结构、空间格局、要素流动、服务共享上达到了一种新的均衡状态，也就是城乡一体化的状态。 而由于特定历史背景和初始禀赋原因，我国在相当长一段时期内采取了分离的路径推进工业化和城镇化，其主要表现是采取城乡分割的方式，通过控制城乡商品、要素的流动，控制农产品价格，为资本紧缺条件下低成本推动工业化提供支撑，其结果就是形成了城乡二元结构。 改革开放以来，通过农村工业化和城镇化的大力推进，我国的城乡二元结构已经大为缓解，城乡差距扩大的趋势得到根本性扭转，城乡协调发展取得了巨大的进展。但是也不得不看到，我国乡村的发展仍然面临一系列突出的问题。乡村产业单一，生产效率不高，难以创造高质量就业岗位，导致乡村留不住多少劳动力，缩小城乡差距的长效机制仍然缺乏，等等，这种情况在中西部地区和欠发达地区显得更为突出。从全国层面来看，东中西地区乡村之间的差距大大超过城市之间的差距，是造成区域差距的重要因素，可见，乡村发展仍然是城乡融合和区域协调的短板和难点。因此，实现城乡融合发展，必须坚持农业农村优先发展，把乡村全面振兴作为城乡融合发展的指向和依归。 一方面，从理论上来说，城乡融合是城镇和乡村双向互促的过程。但是从我国当前城乡发展的现状和面临的主要问题来看，城乡融合的瓶颈在乡村，重点是推动形成“以城带乡，以工促农”的有效机制和持续发展局面，这既是对过去长期城乡分割的二元结构遗留问题某种意义上的“补课”和“矫正”，也是常态化背景下，促进农业农村健康发展的必由之路。没有乡村的全面振兴，依靠城镇的单边突进难以实现真正有效的城乡融合。 另一方面，检验城乡融合是否取得成效的重要考量标准，就是看乡村发展的活力是否提升、城乡差距是否缩小。城乡关系是社会主义现代化建设所面临的重大问题。从党的十六大提出“城乡统筹”发展战略，到党的十七大、十八大提出“城乡发展一体化”，从党的十九大提出“坚持城乡融合发展”并首次提出“乡村振兴”战略到党的二十大提出“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，党中央一直高度重视处理好城乡关系，将乡村振兴作为协调城乡关系的重中之重，成为全党农村工作的主线。 此外，城乡融合发展最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。补齐乡村发展短板，不仅有助于促进乡村振兴，大幅度提高农民收入水平，缩小城乡收入差距，实现共同富裕，而且城乡融合通过乡村建设和农村居民收入水平的提高，有助于进一步增加市场需求，促进国内循环，为经济增长提供可持续的内生动力。 以“千万工程”经验为钥开启乡村全面振兴 如何更加有效地开启和全面推进乡村振兴，各地都在进行积极探索和实践。而这其中，浙江省以“千村示范、万村整治”（“千万工程”）为抓手，探索出了一条以加强农村人居环境整治为突破口，通过不断持续深入推进社会主义新农村建设，造就美丽乡村、造福农民群众的乡村振兴路径，成效显著，影响深远，为全面推进乡村振兴、建设美丽中国提供了极具价值的借鉴。 “千万工程”是2003年时任浙江省委书记的习近平同志在广泛深入调查研究基础上，立足浙江省情农情和发展阶段特征，准确把握经济社会发展规律和趋势，亲自谋划作出的战略决策。整个工程在浙江近4万个村庄中遴选1万个左右的行政村进行全面整治，并将其中1000个左右村庄建设成全面小康示范村。工程以乡村整治为切入点，持续深入推进社会主义新农村建设，不断实现迭代升级，从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”再到“千村未来、万村共富”，打造了万千美丽乡村，绘就了城乡共富画卷。浙江农村居民人均可支配收入连续38年居全国各省区第一。 “千万工程”为浙江乡村振兴和城乡融合发展注入了强劲动力，驱动形成了浙江省城乡协调高质量发展的良好局面，可以说，“千万工程”经验是开启新时期乡村全面振兴的一把金钥匙。 切口小，具有很强的可操作性。乡村环境整治是乡村治理中比较具体和常规的工作，对广大基层行政治理主体而言，是再熟悉不过的事情。“千万工程”以基层治理主体的日常工作小切口为突破口，针对性强，工作具体，易于执行，无疑能起到事半功倍的效果，有利于更加方便的调动基层工作积极性。特别是对于广大乡村基层干部而言，其在熟悉的具体事务上展现出来的能力禀赋和主观能动性更强，更能准确贯彻政策意图，并取得良好的政策效果。 场景大，具有广阔的迭代升级空间。村容村貌治理看似小工作，但是其后续的累积效应可持续放大。通过村容村貌的改善，不仅大大提高了乡村在留人引人上的吸引力，遏制和扭转了农村人口外流的局面，同时通过高效农业、乡村旅游等产业注入，极大夯实了乡村经济基础，提高了农民收入水平，实现了美丽生态、美丽经济、美好生活的有机融合。 得民心，老百姓支持度高。“千万工程”把整治村庄和经营村庄结合起来，把改善村容村貌与发展生产和农民致富结合起来，农民不仅生产生活环境焕然一新，而且收入水平持续提高。农民在这个过程中获得了实实在在的好处，从而全心全意支持配合政府推进相关工作，降低了政策实施难度，提高了政策实施成效。 机制活，充分凝聚和调动了全社会的力量。“千万工程”以乡村为载体，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥出政府作用，激发各类经营主体活力，汇聚全社会资源参与美丽乡村建设。积极践行“绿水青山就是金山银山”理论，推动生态价值转化，政策引导企业打破行业和区域边界，积极投身农村一、二、三产业融合发展，为乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”源源不断地注入动力。 畅达城乡融合发展助力乡村振兴的体制机制 借鉴“千万工程”经验，推进乡村全面振兴，落脚点是要着力构建畅达的城乡融合发展助力乡村发展的体制机制。 城乡要素优化配置体制机制。破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。通过大力推动乡村转移人口市民化，促进“以城带乡，以工促农”，推进农村土地制度改革和加强乡村发展资本支撑，以提升乡村产业发展的市场基础和外部环境。 城乡基本公共服务普惠共享机制。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。促进城乡教育资源均衡配置，健全乡村医疗卫生服务体系，大力发展城乡公共文化服务，完善城乡统一的社会保障和救助制度。 城乡基础设施一体化发展体制机制。推进城乡建设统一规划、统一建设、统一管护。重点加大乡村公共基础设施建设力度，推动乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施无缝对接。特别是加强数字乡村建设，推进新一代信息技术在农业农村领域的应用，夯实数字赋能乡村经济社会发展的物质基础。 乡村经济多元化发展体制机制。巩固农业基础地位，不断提高农业和乡村其他产业生产效益，积极发展现代农业、培育新产业新业态，完善农企利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。加强农业支持保护，深化农业供给侧结构性改革，不断提高农业综合效益和竞争力。 农民收入持续增长体制机制。拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长，持续缩小城乡居民收入水平和生活水平差距。大力促进农村居民工资性收入增长，拓展农民经营性收入增长渠道，完善农民财产性收入增长机制，强化农民转移性收入保障。 （作者系浙江大学经济学院教授、浙江大学长三角一体化发展研究中心常务副主任） |