http://www.scol.com.cn(2023-12-11 8:47:27) 编辑：盛飞
| ●着力打造国家战略科技力量重要支撑地；形成国家先进制造完整产业链重要集聚地；建强国家重要物资和战略资源储备供应保障地；构筑国家向西开放战略高地和参与国际竞争新基地
党的二十大报告提出，“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。四川作为经济和人口大省，拥有国家战略叠加、区位条件优越、资源要素富集、产业门类齐全、科教实力雄厚、市场空间广阔等坚实基础，有条件有责任有能力在服务国家“双循环”战略中展现更好担当。 在全局上谋势 发挥科教大省、军工大省优势，着力打造国家战略科技力量重要支撑地。党的二十大报告提出加快实现高水平科技自立自强，科技力量已然成为重塑国际与区域竞争格局的关键变量。我省科技资源丰富、科技实力雄厚，要积极对接国家战略科技力量，坚持面向世界科技前沿、经济主战场、国家重大需求，聚焦核心技术、基础材料、关键工艺，将“卡脖子”清单变成科研清单进行布局，建设具有全国影响力的科技创新中心，担当服务国家高水平科技自立自强的时代使命。 发挥制造大省、产业门类齐全优势，着力形成国家先进制造完整产业链重要集聚地。新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力实施制造强省战略，继续做强做优战略性支柱产业，高起点培育壮大战略性新兴产业，谋划发展未来产业，推进先进制造业向高端化、智能化、绿色化、服务化发展，促进数字经济与实体经济深度融合，积极服务国家重大生产力布局，有效提升产业链供应链韧性和安全水平，担当维护国家经济和产业安全的时代使命。 发挥农业大省、能源大省、资源大省优势，着力建强国家重要物资和战略资源储备供应保障地。保障好粮食、能源及重要矿产资源等初级产品供给是事关国家发展与安全的重大战略问题。我省是全国13个粮食主产省之一，也是西部唯一的粮食主产省，水电发电量超过全国四分之一，天然气（页岩气）探明储量居全国首位，钒、钛、锂等8种矿产查明资源量居全国第一。要持续提高粮油、清洁能源、战略性矿产资源供应保障能力，建设更高水平“天府粮仓”，全面提升基础产业发展质效，完善应急物资储备体系，担当保障国家重要初级产品供给的时代使命。 发挥内陆开发开放枢纽、国家向西开放重要门户优势，着力构筑国家向西开放战略高地和参与国际竞争新基地。当前，我国的开放格局已从沿海沿边率先开放转向沿海和内陆全面开放。我省在全国新发展格局中地位作用正从开放腹地向开放前沿转变，要把握国家开放格局深度演进、开放战略多重叠加、开放态势持续向好带来的形势变化和优势条件，加快对外开放大通道建设，推动重大开放平台赋能升级，大力营造国际化营商环境，不断提升对国际商品和资源要素的吸引力，担当助推构建对外开放新格局的时代使命。 清醒认识短板 消费市场很大，但需求潜力释放不够。截至2022年末，我省常住人口总量居全国第5位，但人均消费水平较低，2022年人均消费支出约2.2万元，比全国平均水平低9个百分点。城乡居民恩格尔系数分别高出全国平均水平约4.4个和3个百分点。2022年我省常住人口城镇化率为58.4%，比全国低6.8个百分点，仍处于城镇化较快发展阶段，巨大的内需潜力有待挖掘。 总体实力较强，但区域协调发展不足。发展不充分不平衡的问题仍然突出。全省增长极核带动力尚待提升，成都gdp居全国城市第7位，在全国范围内参与高端要素争夺的能力还不够强。次级中心城市发育不足，仅绵阳和宜宾gdp突破3000亿，仅南充、达州常住人口超500万。城乡居民可支配收入比为2.32，明显大于浙江、江苏等省份，协调高效的区域联动局面尚待形成。 产业基础良好，但产业链供应链韧性不强。我省产业链条总体较短，规模以上工业企业主要产品大多处于产业链上游的资源端或原料端，最终产品本地配套率较低。供应链稳定性不够，“链主”企业培育不足，存在核心零部件、关键设备“卡脖子”问题。战略性新兴产业规模不够、市场竞争力不足，全国先进制造业集群四川3个，与江苏10个、广东7个差距明显。 改革创新多点突破，但支撑依然不力。全省深入推进全面创新改革试验，但良好的科技优势未能充分转化，引领和创造新需求能力不足。多年来，四川r&d（科学研究与试验发展）投入强度一直在全国13位左右，2022年企业研发投入占全省r&d投入总量的60.3%、低于全国约17个百分点。供给体系对需求的适配性不足，收入分配机制也尚待完善，经济循环中还面临各种“痛点”“堵点”。 对外空间不断拓展，但开放程度仍然不深。我省2022年对外贸易占gdp比重比全国低约17个百分点，外贸结构、商品结构、经营主体“三个单一”问题突出。2023年1—8月以加工贸易方式进出口占货物进出口总值的39.9%，机电产品占同期出口商品总值的71%。开放平台能级较小，省级以上开发区及口岸建设与沿海省份差距较大。海关监管、运输标准、信息共享等与国际衔接还不充分，提升国际循环质量和水平亟需加力。 在关键处落子 立足扩大内需战略基点，充分挖掘内需市场潜力。强化消费基础性作用，支持成都创建国际消费中心城市，培育建设一批区域性消费中心。积极发展文化旅游、养老育幼、医疗健康、教育体育等服务消费，加快创建国家全域旅游示范区，探索建立西部地区国际免税城，积极推进新能源汽车等绿色消费，加快培育“互联网 ”消费新业态。积极拓展投资空间，加大清洁能源、动力电池、晶硅光伏等绿色低碳产业投资，持续推进基础设施、农业农村、生态环保、新基建等重点领域补短板投资。着力增强优质供给，满足居民群众个性化、品质化需求。 推进区域协调联动发展，提高资源空间配置效率。紧抓成渝地区双城经济圈上升为国家区域重大战略机遇，强化成都和重庆双核联动、双城带动。推动成都平原经济区内圈同城化、全域一体化发展，推动欠发达地区跨越发展，促进成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同共兴。坚持成都极核引领、都市圈带动、增长极支撑，提升区域中心城市能级，强化重要节点支撑功能，推进以县城为重要载体的城镇化建设，构建大中小城市协调发展格局。完善城乡融合发展体制机制，开展城乡融合发展试点，促进要素自由流动、平等交换。 集聚和建设国家战略科技力量，助力实现科技自立自强。以国家战略性需求为导向优化创新体系整体布局，聚焦电子信息、生命科学、清洁能源等领域，高水平组建天府实验室，打造世界一流的先进核能、空气动力、生物医学、深地科学、天文观测等重大科技基础设施集群。实施基础研究十年行动，重点布局一批基础学科研究中心。围绕电子信息、高端装备制造等六大优势产业重点领域，着力突破一批关键核心技术。加强科学研究与市场应用有效衔接，高质量建设成德绵国家科技成果转移转化示范区。推动创新型领军企业、“链主”企业等牵头建设创新平台，实施高新技术企业倍增行动计划。 延伸产业链价值链，保障全国产业链供应链安全。坚持工业当先、制造为重，大力实施制造强省战略。积极对接国家产业基础再造工程专项行动，编制工业“六基”攻关清单，在集成电路、高端软件、航空发动机、新能源汽车等重点领域，打造一批国际国内领先的标志性产业链。加强与东部发达地区产业链协作，高质量对接东部沿海产业新布局，打造高水平合作园区，通过托管、共建等形式支持四川发展。实施工业互联网、智能制造三年行动计划和企业“上云用数赋智”行动，建好国家数字经济创新发展试验区。 深化关键环节改革，破除制约资源流动堵点断点。面向需求结构变化和供给革命，加快传统工业改造提升，推动农业产业品质化升级，健全旅游、养老、商贸流通等服务业标准体系。严格落实“全国一张清单”管理模式，推动“非禁即入”全面落实，加大资本、土地、劳动力等要素市场化配置改革力度，全面参与全国统一大市场建设。巩固成都国际性综合交通枢纽地位，与重庆合力打造成渝世界级机场群、长江上游航运中心、国际铁路运营集结中心，加快创建第四批多式联运示范工程，构建高效现代流通体系。完善收入分配机制，建立覆盖全民的多层次社会保障体系，推进形成纺锤形收入分配格局。 推进高水平开放，面向更大范围、更宽领域、更深层次。鼓励“四川制造”积极参与国际产能合作，加快跨境电子商务综合试验区、进口贸易促进创新示范区、外贸转型升级基地建设，全面深化国家服务贸易创新发展试点，推动形成高水平“走出去”“引进来”新格局。加快建设开放“大通道”“大平台”，积极参与亚欧第三大陆桥、西部陆海新通道建设，提升中欧班列（成渝）、中老班列运营效能。开展自由贸易试验区对标领航、海关特殊监管区域赋能提质、国家级经济技术开发区创新提升行动，增强中国—欧洲中心发展能级。稳步推动规则、规制、标准等制度型开放，着力营造一流国际化营商环境。 牢牢守住安全底线，提高防范和抵御风险能力。坚持底线思维甚至极限思维，打好应对重大挑战、抵御重大风险的主动仗。把保障粮食安全放在突出位置，树立大粮食观，打造新时代更高水平的“天府粮仓”。强化水力发电主体支撑，着力推进水风光火储多能互补发展，优先建设季调节、年调节和多年调节能力水库电站，增强气电煤电顶峰兜底支撑，提升能源安全储备能力，构建坚强电网网架结构，强化负荷中心间、流域间、省际互联互济。加强钒钛、稀土及锂辉矿等稀有矿产资源勘查与保护，提高矿产资源综合利用水平，进一步深化矿业国际合作，保障战略性矿产资源安全。稳固“四区八带多点”生态安全格局，筑牢长江黄河上游生态安全屏障。 （作者系宏观经济运行与发展研究智库、四川省经济和社会发展研究院产业所所长） |