http://www.scol.com.cn(2023-12-18 8:31:20) 编辑：盛飞
| ●“稳”是“进”的重要基础，明年各项工作还得围绕“稳”字来展开；“进”是“稳”的目标，也为中国经济之“稳”提供持久的动力，这更多体现在高质量发展方面
●经济工作不能脱离实际、急于求成，事物的发展是有其规律的。我们在工作中必须坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好“时度效”，坚持先立后破、稳扎稳打 近日召开的中共中央政治局会议及中央经济工作会议都明确提出，做好明年经济工作，要坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”。短短十二个字，为明年的经济工作鲜明定调。我们必须正确理解并准确把握“稳”和“进”、“立”和“破”之间的辩证关系和深刻内涵，扎实推进经济高质量发展。 理解明年经济工作的基调，关键是把握好蕴含其中的辩证关系。习近平总书记强调，“‘稳’和‘进’要相互促进，经济社会平稳，才能为调整经济结构和深化改革开放创造稳定宏观环境”。“稳”和“进”是相辅相成、辩证统一的关系，要作为一个整体来认识和把握。 一方面，稳是大局和基础，不稳无以进。从宏观经济层面来看，任何过大的起伏都可能造成经济资源的浪费。当今世界保护主义、单边主义上升，只有稳住增长、防牢风险、守住底线，市场才能从容配置资源。从社会层面看，世界变乱交织，经济依然低迷，只有确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不发生系统性风险，人民才能安心建设。稳住了，经济才能巩固回升向好的态势，现代化产业体系建设取得重要进展，科技创新实现新的突破，改革开放向纵深推进，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。因此，要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，坚决稳住宏观经济大盘。 另一方面，进是方向和动力，不进难以稳。当前，有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。因此，唯有以进促稳，才能有效应对和解决好这些问题。一是科技创新要“进”。此次会议在明年经济工作的总体要求中明确指出了要“推动高水平科技自立自强”。在明年九项重点工作中，“以科技创新引领现代化产业体系建设”放在了第一项，强调了“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”，“进”的姿态明显。二是宏观政策协同联动要“进”。“加大宏观调控力度”写入了明年经济工作的总体要求中。要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。“要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，加强政策工具创新和协调配合”。宏观政策将更加注重针对性、有效性、一致性。“看得见的手”将精准发力、形成合力，致力于打造更加稳定可预期的宏观政策环境。三是“三个统筹”要“进”。要切实统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革、统筹新型城镇化和乡村全面振兴、统筹高质量发展和高水平安全。以高增长带动增量的升级、以需求端托底供给端和技术端，实现在发展中解决问题、在增长中实现转型。 简言之，“稳”是“进”的重要基础，明年各项工作还得围绕“稳”字来展开。会议明确，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策。“进”是“稳”的目标，也为中国经济之“稳”提供持久的动力，这更多体现在高质量发展方面，包括在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，巩固经济稳中向好的基础。 推进明年经济的高质量发展，统筹好“立”和“破”是关键之举。“先立后破”在2021年的中央经济工作会议中出现过。“先立后破”传递了明确信号：经济工作不能脱离实际、急于求成。事物的发展是有其规律的，“不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手”。我们在工作中必须坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好“时度效”，坚持先立后破、稳扎稳打。 具体而言，首先，要认清“时”。当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴正处于关键时期。这就是最大的时代背景，看准“时”，是改革发展、政策制定最基础的依据。立什么、破什么，都要先看看时势的变化。 其次，要掌握好“度”。“度”是事物变化发展的范围，超过这一范围，事物就会发生质变。在实践中，违背了这一规律就是“不适度”，就会走向反面。就当前来说，推动改革的前提条件是确保经济在合理区间运行，也就是体制机制改革的力度必须与经济运行相适应、与经济形势相适应。 再次，要把握好“效”。把政策效果放在至关重要的位置，立什么、怎么立？破什么、怎么破？要看是否符合人民至上，是否能够促进供给侧结构性改革，是否有利于高质量发展。事先要对“立”和“破”的效果作出科学评估，在实施过程中不断检验，在政策效果没有充分表现出来之前，不急于破；在效果明晰的条件下，要勇于推进，敢于向既定政策目标冲刺。 说白了，该立的肯定要积极主动地立起来，但该破的也得在立的基础上坚决地破，绝不能搞“一刀切”，这既适用于新旧动能转换，也适用于防范化解重大风险。 在深刻理解“稳中求进、以进促稳、先立后破”辩证关系的基础上，我们要围绕推动高质量发展，把握好九个方面的重点任务，扎实做好经济工作。 一是要以科技创新引领现代化产业体系建设，提升产业链供应链韧性和安全水平。通过科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力，大力推进新型工业化，加快传统产业转型升级。二是着力扩大国内需求，形成消费和投资相互促进的良性循环。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费，稳定和扩大传统消费，不断增加城乡居民收入，优化消费环境。这两项工作放在靠前位置，体现了向科技创新要发展动力、积极拓展国内大市场的战略意图，体现了统筹需求扩张和供给增长的系统化思维。科技创新是“立”，一旦新产业、新模式形成，落后的产业、产能、工艺模式就可以被替换掉；扩大内需也是有“立”有“破”的，壮大新型消费市场就是“立”，替代不适应新消费习惯的产品和服务就是“破”。 三是深化重点领域改革，为高质量发展持续注入强大动力。谋划进一步全面深化改革重大举措，不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，既要深化国有企业改革，又要促进民营企业发展壮大，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。四是扩大高水平对外开放，巩固外贸外资基本盘。加快培育外贸新动能，放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造“投资中国”品牌。这两项工作都是为了打造更加友好的营商环境，促进内外资源优化配置，提高社会全要素的生产效率。改革开放是解决“破”“立”矛盾的关键，也是实现“先立后破”、达成新平衡的重要方法。 五是持续有效防范化解重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动。积极稳妥化解房地产风险，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。统筹好地方债务风险化解和稳定发展。这些领域“稳”和“进”的关系更加突出，每个方面的风险都要先摸清底数，做好纾解和出清工作。 六是坚持不懈抓好“三农”工作，加快建设农业强国。有力有效推进乡村全面振兴，确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫，不断提升乡村产业发展水平、乡村建设水平和乡村治理水平，建设宜居宜业和美乡村。七是推动城乡融合、区域协调发展。把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。八是深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，加快建设美丽中国。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快建设新型能源体系，提高能源资源安全保障能力。六、七、八项工作均属于长短线结合的工作。“三农”工作对于经济来说，有“压舱石”的作用；城乡融合、区域协调发展对于提高国内大循环的覆盖面、对社会经济发展具有重要影响；生态文明建设和绿色低碳发展关系到长远经济安全。 九是切实保障和改善民生，兜牢民生底线。突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定，健全分层分类的社会救助体系，加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。这其实是一切工作的落脚点，保持经济稳定增长，就是为了巩固提升民生福祉。 明年经济工作的原则已经确定，路径已经指明。在把握好“稳”和“进”的辩证关系、统筹好“立”和“破”的基础上，落实好九项重点工作，充分发挥自身的积极性主动性创造性，不折不扣抓落实，确保最终效果符合党中央决策意图，扎实推动经济高质量发展。 【作者系中央党校（国家行政学院）研究生院副院长、教授】 |