http://www.scol.com.cn(2023-11-27 9:09:41) 编辑：盛飞
| 粮食安全是“国之大者”。党的二十大报告提出“全方位夯实粮食安全根基”，这是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，立足全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴战略全局，立足世情国情农情粮情，着眼全面推进乡村振兴，加快构建国家粮食安全新格局的又一重大决策部署。
“全方位”是总体要求，意味着要改变过去在粮食产业上“重生产、轻流通，重收购、轻加工，重储备、轻市场”的传统思维与做法，将粮食品种研发与繁育、生产与加工、运输与储备、销售与消费、品牌与服务等各个环节和主体链接起来，形成紧密关联、有机衔接、联动配套、协同发展的整体和完整链条，推进粮食产业延链、补链、壮链、优链，实现从抓粮食生产到抓粮食全产业链、从抓粮食产品到抓粮食产业体系、从聚焦粮食产业链到聚焦产业链供应链价值链“三链协同”和产购储加销“五优联动”的加快转变，全领域、全过程、全产业链条构建更高水平的粮食安全保障体系。从保障“数量”转换到“数量”“质量”并举，从产得出、供得上，升级到可持续、有效益、竞争力强，从确保口粮安全，提高到确保食物安全。 “夯实”是基本策略，强调在粮食安全问题上不能有丝毫麻痹大意，必须扎扎实实推进。既不能“懈怠躺平”，也不能片面“贪大求快”，必须绵绵用力，久久为功，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，把“藏粮于地、藏粮于技”真正落实到位。 “根基”是要素保障，包括夯实粮食安全的三个关键要素，即土地、科技和人。其中土地是根本，是解决粮食安全问题的根本承载，要严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，全方位夯实粮食安全的物质根基；科技是支撑，是粮食安全效率与效益提升的重要支点，最为关键的是要打赢种业“翻身仗”，加快开展种业领域关键技术、核心技术和“卡脖子”技术的集中攻关，实现种业科技的高度自立自强、种子来源的真正自主可控；广大农民是主体，土地和科技能否发挥其功效，关键还是要靠人，长久之计还在于调动农民种粮积极性和粮食主产区政府的积极性。 习近平总书记连续两年来川视察，都对“天府粮仓”建设作出了重要指示，“要严守耕地红线，保护好这片产粮宝地，把粮食生产抓紧抓牢，在新时代打造更高水平的‘天府粮仓’”“要抓住种子和耕地两个要害，加强良种和良田的配套，打造新时代更高水平的‘天府粮仓’”。省委十二届二次全会强调要聚焦打造新时代更高水平的“天府粮仓”，建成国家粮食安全战略基地。深入学习贯彻落实党的二十大精神和省委全会要求，全方位夯实粮食安全根基，全力打造新时代更高水平“天府粮仓”，需要突出以下几个重点： 要以精准管理守住耕地红线，打造高承载力的“天府粮仓”。习近平总书记指出“耕地是粮食生产的命根子”，建设更高水平的“天府粮仓”必须守牢耕地保护红线，严格执行“长牙齿”的耕地保护措施，探索建立耕地“全要素”保护制度，切实转变只注重耕地数量和质量保护、轻生态等其他要素保护的理念，逐步形成数量、质量、生态、空间、时间五大要素并重的认知，严格落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田重点用于粮食生产，确立耕地资源“全要素”保护制度。创新耕地保护精准化监测机制，实施“耕地智保”计划，重点建设“三个体系”，建设耕地账本“智慧体系”，形成耕地资源空间“一本账”，建设田长“人防体系”，将田长、村级巡查员纳入场景，实现“人田对应”，建设闭环“处置体系”，建立“发现—核实—处置—销号”全流程闭环管理的田长巡查机制。建立耕地保护精准化补偿奖惩机制，形成以绩效为导向的耕地保护激励机制，在经营者耕地数量增加、质量提升后，适当提高补偿标准。此外应把违法用地处罚纳入耕地保护补偿资金来源，拓展耕地保护补偿资金来源渠道。 要以全产业链创新为支撑构建现代化生产体系，打造高科技的“天府粮仓”。习近平总书记指出“要把发展农业科技放在更加突出的位置”，解决吃饭问题，根本出路在科技，需强化全产业链科技与装备水平。实施种业振兴行动，深入开展基因种质资源挖掘与利用，选育推广优良品种，高标准推进种业园区建设，扶持培育一批领军企业，做大做强“川种”产业，加快打造中国西部现代种业发展高地，为国家粮食安全夯实基础。实施全产业链提升计划，以推进建设一批粮食类现代产业园区为抓手，以数字化、网络化、智能化为主攻方向，加大粮食领域农机智能制造、农业物联网、传感器等智能设备研发和投入，深入实施“天府粮仓·千园建设”，坚持以粮为主、粮经饲统筹、一二三产业融合的发展思路，围绕“一带、五区、三十集群、千个园区”总体布局，突出新建与提质并重、示范与带动并举，“生产 加工 科技 品牌”全产业链开发，分级分类建设一批产业优势突出、要素高度集聚、设施装备先进、发展方式绿色、质量效益显著、辐射带动有力的现代农业园区，引领构建“川字号”优势特色现代农业产业体系，为建设新时代更高水平“天府粮仓”，持续擦亮农业大省“金字招牌”，全面推进乡村振兴提供有力支撑。实施粮食品质提升行动，以推动粮食生产全程绿色安全为核心，集成推广绿色高质高效标准化生产技术模式，开展病虫害统防统治，减少农药投入，推动农业绿色发展，提升粮食品质。 要以促进粮农持续增收为核心构建现代化经营体系，打造高效益的“天府粮仓”。习近平总书记指出“要调动农民种粮积极性”。保障粮食安全，亿万农民是主体。要引导粮农探索多样化农业生产方式，可通过健全农业专业化社会化服务体系，开展联耕联种、土地托管、生产外包等多种灵活方式化解小农户分散种粮难、规模不经济的难点。开发粮食产业多功能性，实现粮食生产与二三产业深度融合，并通过科技创新与高标准农田建设，节本增效，解决种粮主体不挣钱的痛点。积极发展粮食类新型农业经营主体，全方位、多手段地引育家庭农场、种植大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，打通种粮者后继无人的堵点，助推粮食综合生产能力提升，筑牢粮食安全群众之基。 要以大食物观为新理念拓展新空间，打造多样性的“天府粮仓”。随着我国人民生活水平的日益改善，人民对食物的需求也已经从稻谷、小麦等主粮转变为肉、蛋、奶、水产品、果蔬类产品等；近年来，家禽、水产等在居民消费食物中的占比越来越高，这也对粮食生产种类提出了新的要求。习近平总书记指出，“老百姓的食物需求更加多样化了，这就要求我们转变观念，树立大农业观、大食物观”。要统筹生态保护与开发，在保护好生态环境的前提下，从耕地资源向整个国土资源拓展，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，形成同市场需求相一致，同资源环境承载力相匹配，与“大农业”“大食物观”相适应的“大粮田”生产格局。因此，在大食物观的指导下，新时代“天府粮仓”的粮食种类不仅包括谷物、油料，还包括肉禽、水果、蔬菜等多样化食物，保障人民的个性化、绿色化需求，要基于大食物观，积极推广营养结构多样化的健康消费模式，建立新型粮食消费体系。要统筹食物供给数量、结构及质量，发挥四川生物多样性丰富的比较优势，加快循环农业、立体农业、设施农业等技术创新与应用，向森林、向江河湖要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白，全面提升粮食综合生产能力，扛起国家粮食安全战略基地的使命担当。 【作者分别系四川农业大学党委书记、教授，四川农业大学国家粮食安全与天府粮仓重点实验室主任、教授。本文系研究阐释习近平总书记来川视察重要指示精神和省第十二次党代会精神四川省哲学社会科学规划重大项目“新时代打造更高水平‘天府粮仓’研究”（项目编号：sc22zdyc09）的研究成果】 |