http://www.scol.com.cn(2022-9-20 9:48:42) 编辑：盛飞
| ●以清洁化兴“业”，重点投向绿色低碳优势产业培育和传统产业绿色转型；以绿色化建“城”，重点投向城乡建设领域绿色低碳规划、建设和运营；以生态化聚“人”，重点投向简约适度、绿色低碳的生活方式
●发展气候投融资应在加强政策引导、完善体制机制，尊重市场规律、培育市场主体，坚持绩效导向、规范要素流程，突出创新引领、丰富场景业态等关键环节发力，以国家气候投融资试点为契机，打造气候投融资“天府范式” 投融资是经济社会高质量发展的重要驱动力，也是生态文明建设和应对气候变化不可或缺的支撑力量。应对气候变化投融资（简称气候投融资）是指为实现应对气候变化国家自主贡献目标和低碳发展目标，引导和促进更多资金投向应对气候变化领域的投资和融资活动。我国自2020年承诺提高国家自主贡献力度以来，气候投融资进程加快，并已启动气候投融资试点。作为全球气候变化敏感脆弱区、林草大省、能源大省和经济大省，四川亟须抓住历史性机遇，创新发展气候投融资，提升绿色低碳发展能级，助推经济社会实现更高质量、更可持续、更为安全的发展。 紧扣时代背景谋篇 气候投融资因应对气候变化而产生，因碳达峰碳中和而发展。减缓和适应是应对气候变化的两大路径，也是气候投融资的两大重点。自20世纪90年代以来，全球气候投融资已走过近30年历程，我国气候投融资起步晚但发展快，蕴含巨大发展潜力。 应对气候变化的行动不断强化。近百年来，全球正经历以变暖为显著特征的气候变化。采取积极措施应对气候变化已成为全球共识，绿色低碳已是新一轮技术革命和产业变革的突出特征，将深刻影响世界经济复苏和可持续发展。截至2022年5月，全球已有127个国家提出或准备提出碳中和目标，覆盖全球经济的90%、人口的85%、碳排放的88%。我国提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”目标，将应对气候变化纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，积极构建碳达峰碳中和“1 n”政策体系，实施温室气体低排放发展战略和适应气候变化战略，加快推进经济社会发展全面绿色转型。 应对气候变化的资金需求巨大。从全球看，2050年实现碳中和的资金需求高达100万亿—150万亿美元，年均3万亿—5万亿美元。如考虑适应气候变化，资金需求更大。从国内看，我国将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和，预计实现此目标的资金需求高达150万亿—300万亿元人民币，相当于年均投资3.75万亿—7.5万亿元人民币。从省内看，四川在清洁能源开发利用、绿色低碳产业培育、绿色基础设施建设、自然灾害防治等方面资金需求较大，预计2021—2030年气候投融资规模在1万亿元人民币以上。 气候投融资正向效益显著。气候投融资既能推动四川经济系统逐步脱碳，也具有显著的环境、社会和经济效益。资金投入基于自然的pg网赌游戏的解决方案，可推动森林、草原、湿地、冻土等生态系统的保护和修复，增强自然生态系统碳汇，增强长江和黄河上游生态屏障和水源涵养地功能。资金投入能源绿色转型，可加快清洁能源开发利用，促进优质清洁替代和消纳，将资源禀赋优势转化为经济发展优势，增强能源保障能力。资金投入产业低碳升级，可激发绿色低碳技术研发应用，培育绿色低碳优势产业，促进减污降碳协同增效，加快传统产业转型步伐。资金投入绿色基础设施建设，可丰富绿色家居、绿色办公、绿色出行供给和选择，提升城乡防灾减灾能力，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。 气候投融资存在巨大资金缺口。从减缓看，世界仍然朝着在21世纪末至少升温2.7℃的趋势发展。如要实现《巴黎协定》确定的温控目标，各国碳减排力度须在现有承诺基础上提升大约3—5倍。面对气候行动与目标之间的巨大差距，减缓资金问题显得尤为紧要。从适应看，当前发展中国家的年度适应成本为700亿美元，预计2030年将达1400亿—3000亿美元，2050年将达2800亿—5000亿美元，适应融资步伐已赶不上适应成本的增长，亟须加大公共和私人融资。我国是全球气候变化的敏感区和影响显著区、年温室气体排放量最大的国家，同时也是最大的发展中国家，发展不平衡不充分问题突出，减缓和适应任务异常艰巨，资金缺口较大。四川发展气候投融资，既是自身应对气候变化的内在要求，也是更好服务我国积极应对气候变化战略的重大战略举措。 突出重点领域布局 应对气候变化具有系统性、广泛性和长期性的特征，因此发展气候投融资应充分考虑自然禀赋、气候风险、战略定位、发展阶段、能源结构和产业特征，统筹兼顾近期与远期、减缓与适应、发展与减排、发展与安全，把握区域特点和阶段特征，聚焦重点领域开展投融资，实现气候、经济和社会效益多赢。 坚持先立后破，以清洁化兴“业”，重点投向绿色低碳优势产业培育和传统产业绿色转型。发挥生态环境资源禀赋优势，实施山水林田湖草沙冰系统治理，发展气候智慧型农业和生态旅游业态，促进林草碳汇项目化开发、市场化交易和多样化消纳。布局建设水能、太阳能、风能、地热能、生物质能、氢能和储能项目，推动水风光氢储一体开发和多能互补，建设世界级优质清洁能源走廊。实施工业领域碳达峰行动，加快建筑材料、钒钛钢铁、有色金属、石化化工等传统行业绿色化和数字化改造。守好“准入”关，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目上马，培育壮大绿色低碳优势产业。实施绿色制造示范，推动电子信息、高端装备等出口产业绿色供应链构建。实施控制温室气体排放行动，建设甲烷回收利用工程。前瞻布局前沿技术创新平台，加强低碳零碳负碳技术储备，提升产业未来低碳竞争力。 坚持精明增长，以绿色化建“城”，重点投向城乡建设领域绿色低碳规划、建设和运营。践行城市低影响开发理念，建设公园城市、海绵城市和气候友好型城市，优化蓝绿空间布局和比例，增强城市韧性。规划建设城市通风走廊和生态廊道，构建城市绿道蓝网体系。将应对气候变化融入城市有机更新和老旧小区改造，推动老旧建筑延寿改造再利用，不断提升建材回收利用水平。秉持建筑全寿命周期绿色理念，推动绿色建筑和装配式建筑规模化发展，推广超低能耗建筑和近零碳建筑，提升可再生能源建筑应用比例。实施“电动四川”行动，布局建设新能源汽车充电、加氢基础设施网络，推动货物运输“公转水”“公转铁”和旅客运输“私转公”“油转电”，打造轨道上的都市圈。 坚持以人为本，以生态化聚“人”，重点投向简约适度、绿色低碳的生活方式。促进产城融合和职住平衡，打造通勤通学、社区活动、社区商业公共服务圈，实现就近就业、就地消费，控制和减少人口潮汐式、长距离通勤。发展共享交通和智慧交通，增强公共交通通达性，营造舒适的慢行环境，提升绿色低碳出行比例和舒适度。厚植崇尚勤俭节约的社会风尚，倡导绿色低碳生活，深化生活垃圾分类，推广绿色消费和绿色采购，提升节能高效电器、新能源汽车、简约包装等绿色产品消费规模和比重。推动数字智慧赋能，推广智慧家居、在线办公、视频会议、非现金支付等新模式，构建网络搭台、人人参与、人人共享的碳普惠机制。 聚焦关键环节发力 发展气候投融资应坚持问题导向、目标导向和发展导向，推动有为政府和有效市场更好结合，尊重市场规律，优化营商环境，完善体制机制，创新场景业态，打造气候投融资“天府范式”，推动气候投融资行稳致远。 加强政策引导，完善体制机制。发挥规划引领作用，将气候投融资融入可再生能源发展、绿色制造、绿色建筑、轨道交通、生态建设、防灾减灾、绿色金融等规划政策体系，探索制定项目高碳负面目录和低碳正面清单，形成良好的政策和投资预期。加快构建气候投融资指导支持政策体系，整合建立目标导向型的财政资金投入机制，加大财政金融互动力度，引入奖补、担保、政府与社会资本合作等投融资模式，引导和撬动社会资金投入。以四川天府新区纳入国家气候投融资试点为契机，建立“省—市—区”三级联动试点机制，推动“政策共同定、平台建新区、项目遍全川”，实现试点效益最大化。加强气候投融资监测统计，完善投融资激励约束机制，调动国有企业投资和金融机构融资积极性。 尊重市场规律，培育市场主体。优化国资国企布局，加快布局绿色低碳产业和碳资产管理，支持民营企业和私人资本投入。培育新型市场主体，整合组建绿色低碳转型基金、绿色低碳产业引导基金，推动更多金融机构设立绿色和气候投融资专营机构。支持四川联合环境交易所以水权、用能权、碳普惠、林草碳汇为重点，建设西部生态产品交易中心，畅通生态产品价值实现路径。依托市场化力量组建西部气候投融资促进中心，打造集政策宣贯、项目识别、供需撮合、风险预警、信息披露为一体的气候投融资综合服务平台，搭建政府、企业、金融机构信息沟通渠道，降低信息不对称成本，提高项目融资效率，提升辐射西部能力。 坚持绩效导向，规范要素流程。核算环节，建立健全统一规范的项目碳排放量和减排量核算方法体系，增强碳核算的规范性。评价环节，探索制定气候投融资评价标准，科学开展项目分类分级评价。入库环节，推动区域级气候投融资项目库建设，强化项目征集、绩效评估和多元推介能力。披露环节，建立气候投融资信息披露平台和机制，引导企业和金融机构常态化开展信息披露。围绕清洁能源开发、传统产业节能降碳改造、绿色低碳产业培育、韧性海绵城市建设，以投资规模大、综合效益好的项目为重点，全流程全要素开展气候投融资项目示范，引导资金流向应对气候变化领域。 突出创新引领，丰富场景业态。有序开发和推广气候信贷、气候保险、气候债券等金融产品，推动优质项目发行碳中和债券，探索推广巨灾保险，丰富“电动车贷”“绿色家电贷”等惠民金融产品。创新碳金融业态，推动绿色股权投融资，用好碳减排货币政策工具，推广碳排放权等环境权益质押贷款，降低规模化、市场化融资成本。试点建设气候友好型企业和金融机构，打造碳中和银行和网点，推动更多市场主体采纳“赤道原则”“负责任银行原则”“负责任投资原则”等国际规则。打造气候投融资高端对话交流平台，支持企业扩大“一带一路”清洁能源和绿色交通投融资规模。开展成渝地区双城经济圈气候投融资合作，推动政策协同、标准互认和供需衔接。依托天府国际基金小镇，聚集绿色低碳发展基金，打造具有全国影响力的气候基金承载区。（作者单位：四川省环境政策研究与规划院） |