http://www.scol.com.cn(2023-8-7 8:59:04) 编辑：盛飞
| 近日，四川省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进一步促进个体工商户发展的若干措施》(以下简称《措施》），这也是四川首次印发专项举措促进个体工商户发展。为进一步厘清四川省个体工商户的发展现状及问题所在，川观智库与长江经济带研究院高级研究员、西南财经大学经济学院教授袁正、省直机关党校经济学部副教授贾振博，对此进行了探讨。
川观智库：四川首次印发专项举措来促进个体工商户发展，有何深意？ 贾振博：当前我省人口趋于达峰，老龄化较为严重，刘易斯拐点（即劳动力由过剩向短缺的转折点）已经到来，劳动力成本上升，资源环境约束增大，数字经济对传统商业和就业造成较大冲击。在这种局面下，激发和保护个体工商户发展活力就十分重要。 个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，个体工商户也是重要的市场主体，在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面发挥着重要作用。数据显示，截至2023年6月底，四川省实有个体工商户604.15万户，占民营市场主体的71.3%。如果参照全国平均水平，每个个体工商户从业人数是2.68人，那么四川的个体工商户大约能带动1619万人就业。 袁正：目前来看，由于当前经济下行、市场主体预期转弱，所以个体工商户面临较大的困难。《措施》根据个体工商户发展不同阶段和不同经营特点，制定了“生存型”“成长型”“发展型”分型分类标准。对于保住个体工商户的生存能力，为个体工商户纾困解难，稳住其就业吸纳力，激发个体工商户的创业活力，具有十分重要的现实意义。 川观智库：您最先提到“保住个体工商户生存能力”，具体来说他们面临怎样的困难呢？ 袁正：当前个体工商户面临的困难主要是市场需求不足，订单少，生意难做，劳动力和部分原材料价格上涨，房租贵。个体工商户同样面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的问题，并且他们对冲经济压力的能力更弱。 川观智库：对此有什么针对性建议吗？ 贾振博：我认为可以总结为以下三点。 一是着力刺激市场需求。市场需求是制约个体工商户生存的核心因素，部分个体工商户希望政府可以帮助促进消费，提升市场的烟火气。建议各地持续发放消费券，创新打造消费场景，吸引文旅消费人气聚集，激发居民家居消费潜力；此外也要加强政府采购个体工商户经营产品或服务的力度。 二是适当减税降费、提供补贴。由于原材料价格波动是不可控的因素之一，因此可以从减税降费、提供用工补贴等，来降低经营成本。一些个体工商户希望进一步减免税收，建议进一步落实“六税两费”减免政策；延续增值税留抵退税政策；在现行优惠政策基础上（如继续享受1%增值税），再减半征收个人所得税。此外也建议阶段性补贴中小微市场主体的社保费用。有的个体工商户表示雇工的平均工资比去年同期上涨，建议提供用工补贴，积极吸纳特殊群体就业。 三是着力降低房租成本。建议按一定比例提供房租补贴；引导物业租金稳中有降，构建物业和商业的健康生态。 川观智库：刚才还提到了“激发个体工商户创业活力”，这是出于怎样的考量呢？ 袁正：解决好眼下问题的同时，还需要进一步考虑个体工商户的未来。实际上在渡过难关后，很多个体工商户为了满足现代消费者的需求、跟进市场变化，便会积极探索新商业模式、新产品和新市场，自发地进行创业创新。而且，创业创新是地区经济活力的强力支撑，创业带动就业在当前尤为重要。所以我认为，需要着力降低创业创新成本，让创业者有机会通过自主创业致富，通过培育全社会创业文化，形成个体创业热潮。 有三点建议。第一，强化普惠性金融支持。对新创个体工商户给予一定额度的补贴，且在一定期限内实施税收优惠。引导创业投资机构和社会资金支持个体工商户发展，加大支小普惠金融资金支持，财政加强个体经营贷款及担保的贴息支持，降低个体经济融资成本。第二，坚持实行市场平等准入、公平待遇的原则。禁止在资质许可、项目申报、政府采购、招标投标等方面对个体工商户实施歧视性政策措施。第三，加强服务支撑和引导帮助。由于不少新进入市场的劳动者，选择个体工商户作为经营主体，可能面临经验不足等问题，因此政府可以更多地提供简易便捷的年度报告服务，加强个体工商户公共服务平台建设，为个体工商户提供法律政策、市场供求、招聘用工、创业培训、金融支持等信息服务；此外，加大对个体工商户字号、商标、专利等权利的保护力度。进一步引导和帮助个体工商户实现技术创新和产业转型，例如加快数字化发展、实现线上线下一体化经营等。（作者系川观智库研究员） |