http://www.scol.com.cn(2022-7-22 14:00:00) 编辑：盛飞
| 贾广东 中国农业科学院研究生院党委书记、研究员，中国农业风险研究会副会长，曾任农业农村部农村经济研究中心党组书记，长期从事农业农村经济研究工作。
保障全年农业经济稳定发展，可从这些方面发力—— ●严格保护耕地，夯实发展根基 ●加大补贴支持，提高种粮效益 ●引领创新推广，强化科技支撑 ●培育新型主体，建立现代农业经营体系 ●健全市场体系，促进农业提质增效 悠悠万事，吃饭为大。一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。6月8日，习近平总书记在眉山市东坡区太和镇永丰村考察调研时强调，成都平原自古有“天府之国”的美称，要严守耕地红线，保护好这片产粮宝地，把粮食生产抓紧抓牢，在新时代打造更高水平的“天府粮仓”。成都如何助力打造更高水平的“天府粮仓”？锦观智库就此专访了中国农业科学院研究生院党委书记、研究员贾广东。 粮食生产和运输受到影响 锦观智库:今年以来，受国际形势影响，全球粮食供求矛盾加剧，价格出现波动；疫情多点散发、经济下行压力等因素，对一些涉农主体的生产经营造成了一定影响。能否从国际局势和疫情冲击两方面谈谈粮食生产与供给面临的严峻形势？ 贾广东：近年来国际形势发生深刻复杂变化，百年变局和世纪疫情相互交织，经济全球化遭遇逆流，世界进入新的动荡变革期。粮食的生产和运输受到影响，全球饥饿人数急剧增加，粮食安全等问题形势严峻。 根据联合国五家机构联合发布的《2022年世界粮食安全和营养状况》报告，2015年起世界饥饿人口所占比例相对稳定，却在2020年急剧上升，2021年进一步恶化至9.8%，高于2019年的8%和2020年的9.3%；受饥饿影响的人数已达8.28亿，较2020年增加约4600万。 地区冲突、极端气候和经济冲击，是造成粮食不安全和营养不良的主要因素。之前低收入国家的供应链已然受到日益频发的极端气候事件的不利影响。今年乌克兰战争的爆发进一步使形势恶化，交战双方均是全球重要的主粮、油料和肥料生产国，战争造成国际供应链中断，粮食、肥料、能源等价格显著上涨，并对全球粮食安全和营养产生深远影响。 粮食需求将会持续增加 锦观智库:手中有粮，心中不慌。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视粮食生产，把粮食安全作为治国理政的头等大事。当前我国农业发展和粮食生产还存在哪些问题？ 贾广东：经过艰苦努力，中国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近五分之一的人口，解决了14亿人口的吃饭问题，更实现由“吃不饱”向“吃得饱”进而追求“吃得好”的历史性转变。2021年，中国粮食总产量13657亿斤，连续7年保持在1.3万亿斤以上，产量创历史新高。联合国粮食峰会特使卡里巴塔说：“中国很好地管理了自己的粮食库存，不仅保障了中国人民的粮食供给，也为世界人民的粮食安全作出了贡献。” 但我国人口基数大，今后一个时期粮食需求将会持续增加，供给压力依然较大。目前，我国农业生产的根基薄弱，一些地区耕地保有量已经突破耕地红线，低于划定的永久基本农田；占补平衡时的耕地质量不对等、面源污染、粗放经营等多种因素，造成耕地质量退化；农业科技支撑能力不强，种业自主创新与发达国家还有较大差距；极端灾害风险加大，农业生产面临自然风险、市场风险、社会风险同时出现的局面；农业生产成本持续上升，种粮效益持续偏低，农民种粮积极性下降。因此，我国确保粮食和重要农产品稳定供给的任务仍然艰巨。 成都地处平原腹地农业资源丰富 锦观智库:四川是全国13个粮食主产省之一，成都位于天府之国核心地带，是西南地区传统的粮食主产区。四川和成都粮食生产在全国的地位如何？ 贾广东：四川是我国农业生产大省，2021年粮食总产量3582.1万吨，比上年增产54.7万吨，增长1.6%。四川是中国的人口大省，粮食需求非常大。2015年全国第四大人口大省四川已成为全国第一大粮食消费大省，近年来全省粮食年消费量稳定在5000万吨左右。四川省也是全国生猪养殖大省，调入粮食主要用于饲料生产，此外还满足酿酒、食品等工业生产的原料需求。 成都地处平原腹地，农业资源丰富，具有悠久的粮食生产传统。不仅是四川的省会城市，而且是西南地区超大城市。根据第七次全国人口普查数据，成都城区常住人口达1334万，排在全国第6位，整个成都市常住人口已达2093.8万人。随着城市化进程加快、城市人口增长、居民消费习惯的改变和升级，成都粮食需求量逐年增加。 主动作为，毫不放松抓好粮食生产 锦观智库:1—5月，成都第一产业投资增长13.0%。从抓好粮食生产和耕地保护，到高质量推进高标准农田建设，为打造更高水平的“天府粮仓”，为保障全年农业经济稳定发展，您认为成都该从哪些方面发力？ 贾广东：习近平总书记强调，成都平原自古有“天府之国”的美称，要严守耕地红线，保护好这片产粮宝地，把粮食生产抓紧抓牢，在新时代打造更高水平的“天府粮仓”。成都应该主动作为，把保障粮食安全作为“三农”工作的重要任务，毫不放松抓好粮食生产，持续用力夯实科技支撑，着力提高粮食综合生产能力，在区域粮食安全保障体系中发挥着重要作用。 严格保护耕地，夯实发展根基。落实党政同责要求，构建起党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制。规划和自然资源、农村农业等部门加强协调，制定合理规划，把保护耕地放在城市发展全过程中谋划推动，坚持耕地保护优先序，牢牢守住耕地红线、确保粮食安全底线，防止耕地“非农化”。严格耕地用途管制，规范土地流转，积极实施粮食规模化奖补和稻谷补贴等种粮惠民政策，合理保障种粮收益，不断提高种粮积极性，防止耕地“非粮化”。因地制宜开展土地综合整治和生态修复，激励新型农业经营主体流转盘活，支持农业生产社会化服务组织托管盘活，分类复耕复种，全力提升土地利用质效，确保耕地应种尽种，防止耕地“撂荒”。加快推进高标准农田、农田水利设施建设、中低产田改造及耕地综合治理，支持高标准农田主要用于粮食生产。 加大补贴支持，提高种粮效益。完善粮食目标价格制度、三大粮食作物完全成本保险和收入保险，弱化粮价波动的不利影响，稳定种粮收益预期。成都还应积极开展金融保险创新，为粮食生产保驾护航。鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券和支农支小贷款产品。优先支持各类生产经营主体通过“农贷通”平台融资贷款实施农业项目，对粮油、生猪生产流动资金贷款实行基准利率全额贴息。发挥农业信贷担保体系作用，做大面向新型农业经营主体的担保业务。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。优化政策性保险险种，及时调整农业保险的保额和费率，大力推广生猪、蔬菜价格指数保险，积极开展水稻收入保险试点。 引领创新推广，强化科技支撑。成都要充分发挥科技人员聚集的优势，引领科技创新，辐射带动区域农业科技的快速发展。深入实施农业科技特派团、特派员制度，进一步健全农业科技服务体系，支持组建产学研用协同创新专家团队，加大对新品种、新技术、新材料、新装备的研发创新、技术集成和示范推广应用。加强粮食新品种研发和优化品种审定制度，特别是适合四川省的超级稻、优质稻、专用小麦、双低油菜、优质玉米以及优质马铃薯等新品种的研究和推广。加快推进农业生产经营和管理服务数字化，依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快现代信息技术在农业领域的应用。 培育新型主体，建立现代农业经营体系。加快培养新型职业农民、专业大户和家庭农场，提高家庭经营能力，优化家庭经营模式，对农业经营主体进行微观再造，在发挥家庭经营的制度优势和保障广大农民根本权益的基础上构建现代农业新的发展模式，让家庭经营成为新型农业经营体系的主体、主力和主导。积极发展新型农业社会化服务组织，扶持合作社、协会等社会力量广泛参与粮食生产产前、产中、产后服务，通过专业化分工提高效率、降低成本，针对新型粮食经营主体最为薄弱和需要支持的机械化耕作、运输、晾晒烘干及仓储等开展适度规模经营必需的配套服务，加大支持力度，促进粮食生产由分散走向适度规模经营。 健全市场体系，促进农业提质增效。加强粮食物流枢纽建设，国家粮食储备库粮食物流扩建，以低温储藏和智能化管理为依托的现代粮油科技储藏体系，扩大粮食储备和中转物流仓容。落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策。支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设冷藏保鲜、仓储运输等冷链物流设施。加大省内外区域合作，优化外埠农产品补充调剂，拓展本地农产品出川渠道。鼓励企业利用国际航线、国际班列等通道运力资源及进境指定口岸功能，打通农产品国际贸易通道，丰富农产品供应。支持开展绿色食品、有机食品、地理标志产品认证。以市级农业区域公用品牌建设为抓手，加快培育农产品知名品牌。加大农产品加工业尤其是粮食加工业的扶持力度，支持粮油加工龙头企业的发展，带动域内粮油生产形成完善的产业链。 成都日报锦观新闻记者 陈仕印 （农业农村部农村经济研究中心改革试验与政策评价研究室主任、研究员王莉对本文亦有贡献） |