http://www.scol.com.cn(2023-6-19 11:00:25) 编辑：盛飞
| □中共成都市委党校课题组
生态产品总值（gep）的科学核算评估是生态产品价值实现的关键环节，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的必然要求。近年来，成都在崇州、大邑、邛崃、都江堰、龙泉山城市森林公园等区（市）县和特定地域单元探索开展gep核算，取得重要成果，但仍面临核算数据可得性较差、核算标准尚待统一、核算制度依据不足、核算结果应用不畅等问题，需加强宣传、健全支撑性制度、建立市级核算框架体系，持续推动gep核算与核算结果应用，促进生态产品价值实现，助推高质量发展。 gep核算过程的现实挑战 gep（gross ecosystem product）是生态系统生产总值的简称，也称为生态产品总值，是指生态系统在特定时间内（通常为一年），为人类福祉和经济社会提供的最终产品与服务价值的总和。 gep核算通过定量描述区域之间的生态关联，反映不同地区之间自然要素禀赋差异，展现生态系统服务的边际变化对人类产生的效果，是重要的生态产品价值实现机制之一。一方面，gep核算与自然资源确权登记工作有机结合，有助于摸清生态本底，准确客观地反映生态建设成效，明确工作重点和着力点。另一方面，gep核算不是给环境或其组成部分赋予价格，核算结果不等于生态产品价值的市场显现，但可形成反映保护与开发成本的核算方法，量化彰显其潜在价值，既能为生态补偿提供客观参考，也有助于建立体现供需关系的生态产品价格形成机制。 gep核算结果可量化、可比较、可追溯是发挥gep核算效用的重要前提和基础，但目前仍存在较多难点，对核算结果应用产生一定影响。 数据的可获得性方面，一是核算数据收集难度较大。生态产品通常分为物质产品、调节服务和文化服务三大类，在核算其价值时需要物质产品数量和价格、土地利用类型、旅游收入等数据，涉及部门众多，收集难度较大。有一些专业数据如降雨侵蚀力因子、土壤固碳系数等在现有统计口径下无法直接从对口部门获取。此外，还有部分涉密数据较难处理。二是数据质量不理想。受制于现有生态环境监测体系和能力，生态系统基础数据缺乏，对核算效果影响较大。由于基础数据缺乏，崇州在核算gep时不能对各类生态系统进一步细分，导致核算结果未能精准显示不同生态系统服务存在的差异。三是数据采集人力、财力成本较高。调研中发现，崇州、大邑等地主要通过部门合作进行数据收集，所得数据多为已有的静态数据，质量不高，且耗费人力、精力过多。仅成都龙泉山城市森林公园采用了传感器等现代手段收集一手数据，但由于认识偏差、经费投入较高等因素，运用还不够广泛。 核算的科学性与规范性方面，生态系统多样性决定了gep核算复杂性，只有建立科学规范的gep核算体系，才能最大限度降低核算结果的不确定性和不可比性，以及由此带来的种种不利影响。由于尚未建立gep核算地方标准，成都已有的核算实践存在核算方法不统一、核算指标体系有差异、数据质量有待提升等问题，极大影响了核算结果应用。 核算结果应用的制度环境构建方面，gep核算的目的在于引导形成保护生态环境的价值取向和发展策略，科学有效应用gep核算结果是实现这一目的的关键所在。推动核算结果应用则需要配套的制度环境。比如将核算结果应用于绩效评价考核形成“gdp”“gep”双运行机制，从而把生态效益纳入经济社会发展评价体系。但目前国内除部分试点地区外，gep核算结果未被纳入政府绩效评价与考核指标体系，相关配套制度改革尚须跟进。进行配套的金融制度改革可以促使市场认可生态产品价值，从而解决生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题。 强化顶层设计系统推进 gep核算专业性强，涉及面广，需强化顶层设计，系统推进。 加强宣传教育，提高社会认知认同度。一是充分发挥新闻媒介作用，加大加强生态产品、生态产品价值、生态产品价值核算相关内容的宣传普及，凝聚社会共识。二是邀请专家学者开展gep核算与生态产品价值实现等相关主题的公益讲座，廓清认识误区，提升公众认知度。 健全生态资源调查统计体系。一是细化生态资源要素分类。在各部门现有生态资源分类体系基础上，借鉴已有的gep核算实践，进一步细化生态资源分类，提高分类的科学度与精准度。二是完善生态资源调查技术与方法。充分利用大数据、人工智能、物联网等数字技术，综合采用遥感、地面调查、模型分析等方法，探索区域内生态资源状况调查评估的技术方案，获取调查数据。三是建立数据采集规范标准。确保相关信息的权威性和可信度，为部门间数据交流奠定基础。四是建立部门数据共享平台，降低数据采集成本，提高利用效率。五是形成生态产品目录清单，全面反映不同类型不同区域生态系统状态和相应生态产品的种类分布、供给水平、质量等级、功能特点、保护和开发利用等情况。 扎实推进自然资源产权确权登记工作。一是建议相关部门持续完善自然资源确权登记系列法规和技术标准，筑牢gep核算基础。二是加快大熊猫国家公园成都片区等重要自然保护地、生态功能重要的湿地、森林等自然资源的统一确权登记工作。加强与国土空间规划相关工作衔接，协调解决不同自然资源产权空间重叠等问题。三是鼓励各地区对属地范围内的重要自然资源资产进行统一确权登记，及时总结已有经验，完善确权登记的组织模式，优化技术方法，建立制度规范。 构建gep核算框架体系，统一核算标准方法。一是制定gep核算实施方案，建立健全完整的生态产品总值核算制度体系。在方案中厘清部门职责，明确gep核算责任分工和工作要求。明确由发展改革委和统计部门共同牵头联合其他部门开展核算工作。同时确定核算方法，规范核算流程，确定每年核算结果正式发布时间。二是构建生态产品总值核算指标体系。依据国家发展改革委与国家统计局联合印发的《生态产品总值核算规范（试行）》，综合参考借鉴深圳、浙江等地经验，构建反映区域特点的gep核算地方标准。三是建立gep统计报表制度，明确数据来源、统计口径和填报制度。四是搭建gep自动核算平台，提高核算效率。 建立完善gep核算结果应用机制。一是强化评价考核的绿色导向。探索将gep核算结果纳入政绩考核体系，与生态文明建设年度考核、生态补偿资金分配等挂钩，作为领导干部自然资源资产离任审计的重要参考，逐步构建gdp和gep互动的经济社会综合评价体系。二是构建差异化的评价考核指标体系。如成都市域内各地自然禀赋各有不同，必须充分考虑各地具体情况，在科学客观准确核算基础上，通过具体指标设计和指标值设定，体现差异化评价要求。三是深化绿色金融创新。鼓励金融机构开展绿色信贷。在再贷款政策、税收等方面适当向积极开展绿色信贷业务的金融机构倾斜。探索建立生态产品抵押、质押贷款风险分担缓释机制。（执笔：邓莹 王亚楠 练忆茹 李甲奇） |