http://www.scol.com.cn(2023-1-30 8:29:48) 编辑：盛飞
| 民航是战略性产业，在我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程中发挥着基础性、先导性作用。支线机场作为我国民航基础设施体系中的“绝大多数”，是民航高质量发展的重要基础，也是区域经济发展的重要支撑，尤其对于四川这样的内陆省份和多民族省份来说，更具特殊价值。如何提升四川省支线机场运营管理水平，充分发挥其对全省经济社会高质量发展的促进作用，是我们必须深入思考的课题。
坚持问题导向学习先进经验 当前，四川省支线机场数量众多，但总体呈现“小、散、弱”的发展格局。一是生产规模较小，支撑作用不强。全省14个支线机场合计可满足年旅客吞吐量2050万人次需求，但2019年实际旅客量仅为1127.7万人次，落后于福建、江苏、浙江、云南、山东等省份。二是管理主体多样，无序竞争、资源浪费、效益低下等问题较突出。三是安全基础薄弱，保障能力不足。四是经营亏损，无法自主生存。支线机场因自身造血功能不足，只能依赖政府补贴来维持生存。同时部分机场盲目投资，出现辅业拖累主业、偏离主业发展的风险。 党的二十大报告指出，要在关系安全发展的领域加快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力；要支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设。在此背景下，加快推动四川省机场一体化管理发展，极为迫切和必要。一方面，有利于通过统一的管理主体统筹加大安全运行设施设备和人员投入，建立健全安全管控体系，从而切实补齐四川省支线机场安全保障短板，提高机场安全能级；另一方面，有利于强化区域内枢纽机场与支线机场相互喂给功能，以“干”的优势弥补“支”的缺陷，从而大幅提升支线机场航线网络通达性，有效助力民族地区旅游业发展，带动乡村振兴，促进民族地区繁荣稳定，对推动四川更好融入新发展格局、打造内陆开放战略高地、实现经济社会高质量发展具有重要意义。 从国内经验来看，机场一体化管理发展逐渐成为主流和趋势。近年来，甘肃、浙江、山东、江苏等地纷纷以省会机场为核心实施了省内民用运输机场整合，国内多个省基本实现全省支线机场一体化管理。通过一体化管理，机场的规模优势、协同优势、专业优势得以充分发挥，旅客吞吐量、货邮吞吐量实现了明显增长。如：邻近的云南省实现机场一体化管理后，生产运输结构呈现从昆明机场一枝独秀转向全省多点协同并进的态势，2019年百万级以上机场数量达到7个。 从四川实际来看，四川省机场集团作为省内最大、最专业的机场运营管理商，拥有成都双流、成都天府两大国际枢纽机场和西昌、达州、广元、攀枝花四个支线机场的运营经验，以其为主体整合省内其他支线机场，实现省内干支机场资源一体化配置、“一盘棋”管理运营，有利于充分发挥干支机场的协同效应，实现集约化经营、专业化管理和产业化发展。 强化顶层设计抓好统筹协调 推进四川省支线机场一体化管理发展是一项复杂的系统工程，必须坚持问题导向和系统观念，强化顶层设计，抓好统筹协调，参考借鉴国内外支线机场一体化管理发展经验，形成目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展格局。 要以整合为契机，发挥一体化资源配置优势，做强做优做大航空主业，优化四川省航空产业发展布局。确定实施路径，根据各支线机场的股权结构、资产负债、生产经营等实际，分批推进、分类开展支线机场整合工作，并协调解决历史债务、资产权属、房屋权证等遗留问题，实现全省机场的一体化管理和资源统一调配。确定管理体制，优化公司股权结构，完善现代企业制度，构建以产权为纽带、平台化运作、集群式发展的集团化管控体系。确定发展方向，剥离与主业关联度弱、效益低下的辅业资产，始终聚焦机场运营管理、运输服务保障、基本建设投资等主业开展经营活动，提升核心竞争力，实现持续健康发展。 要以磨合为主线,发挥一体化专业管理优势，强化优化固化标准规范，增强我省支线机场发展动能。加强战略规划衔接，统一研究省内干支机场功能定位，避免无序竞争，实现合理分工、协同发展。加强安全文化宣传贯彻，牢固树立“答案永远在现场”的安全文化理念，充分发挥一体化制度、经验、管理优势，构建统一的安全管理体系，进一步夯实安全保障基础。加强管理体系建设，聚焦主责主业和生产运行保障，重构优化组织架构和管理链条，对支线机场实施安全、战略、人事、财务、标准、绩效等方面的集中运营管控，构建科学化、规范化、标准化的运营管理体系。加强专业人才保障，设立民航培训机构，输出高素质生产运营管理专业人才队伍，完善人才激励制度，为支线机场提供坚实有力的人才支撑。 要以融合为导向，发挥一体化运行机制作用，落地落实落细配套措施，推动四川民航事业高质量发展。形成衔接高效航线网络，深入探索四川机场群“干支通、全网联”航空运输服务模式，大力发展省内“干支、支支、支通”航线网络，便捷“最后一公里”，完善“快旅慢游”交通配套，服务人流、物流双循环和全域旅游发展，助力乡村振兴。形成四型机场示范样板，全面夯实安全保障基础，推动数字化转型，把绿色发展融入机场建设运行的各领域，创建颇具特色、优质高效的服务品牌，打造平安、绿色、智慧、人文机场建设标杆，为中国民航高质量发展贡献四川智慧、分享四川方案。形成常态长效发展机制，调动企地积极性，坚持共商、共建、共享，在基本建设、综合治理、临空经济、旅游产业等方面广泛开展合作，实现机场与地方经济社会良性互动发展。 （作者系四川省机场集团有限公司党委委员、副总经理） |